提案號:  008

提案者

朱曉燕

主辦：教育局               

內容:

能夠推動吳中未來發展具有基礎性、長遠性、決定性意義的事業，應該是教育。習近平總書記強調，教育是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強創新創造活力、實現民族復興具有決定性意義。因此，要堅持把優先發展基礎教育事業作為推動吳中各項事業發展的重要先手棋，不斷使吳中基礎教育同吳中經濟社會發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同建設人文吳中相匹配。

近年來吳中基礎教育事業發展取得了一定成績。2019年以來，先后成立了江蘇省木瀆高級中學教育集團、蘇苑實驗小學教育集團、江蘇省外國語學校教育集團、江蘇省蘇苑高級中學教育集團等多個涉及小學、初中、高中的教育集團，吳中基礎教育集團化工作邁出了關鍵一步。但是與周邊先進教育板塊相比，吳中基礎教育依然存在一些短板。例如，以中考、高考為例，吳中在蘇州10個板塊中，都不在前列；和長三角周邊的南通、無錫、常州比，更是有差距；吳中區學生外流現象依然比較嚴重等等。

因此，吳中基礎教育的短板問題急需深化改革，2021年12月7日，吳中區召開了“公辦中小學一體化管理工作推進會”，吳中基礎教育改革的號角已經吹響。下一步應當以此為契機，大力加強吳中基礎教育現代化建設，跑出吳中基礎教育的加速度，力爭發揮“后發優勢”，做基礎教育的強者，真正在更高層面擦亮“教育吳中”品牌。

一、建議根據“三區三片”規劃藍圖，進一步優化各學校教育集團辦學區域與格局

原先，在以鄉鎮（街道）管理為主的原則下，各區域各自為政，教育重視程度不一致，內部教育水平存在差距。就區域而言，長橋、木瀆、城南等成為基礎教育熱點，其他區域相對滯后（從學區房的熱度就可以看出）。

綜觀吳中成立的學校教育集團，一些教育集團的區域跨度大、內部學校多、品牌影響力不足，社會認可度低。在吳中區綜合改革的“三區三片”大背景和區教育局統一規劃管理下，可以考慮以東部開發區、中部高新區、西部度假區為區域載體，進一步優化學校教育集團配置。

隨著長橋、甪直劃歸東部開發區管理，蘇苑、寶帶小學，迎春、城西中學，蘇苑高級中學等學校要走出長橋、跳出長橋，融入開發區，充分發揮品牌優勢。在東部開發區的核心區域，優化調整建設蘇苑、寶帶、石湖、華東師大蘇州灣小學等小學教育集團；優化調整建設迎春、城西、石湖、華中師大太湖中學等初中教育集團；優化調整建設蘇苑高級中學等高中教育集團。另外，甪直鎮由于地處偏東，可以考慮以教育共同體的合作方式，提升甪直基礎教育質量。

隨著吳中高新區的成立，管委會遷址胥口，木瀆、胥口、臨湖劃歸中部高新區管理，可以考慮進一步放大“木瀆實驗”品牌效應，將木瀆實驗小學、木瀆實驗初中、木瀆高級中學融入吳中高新區發展一盤棋，讓“木瀆實驗”走進胥口和臨湖，形成新的“木瀆實驗小學、初中”教育集團和木瀆高級中學教育集團。同時，也可以考慮在胥口或者臨湖籌建“吳中高新區實驗小學、初中”等教育集團，推動這兩個鄉鎮基礎教育的發展。同時，以教育共同體的合作方式輻射東山鎮。

西部度假區，由于各種歷史復雜因素，缺學校教育集團；可以考慮在度假區核心發展區（香山街道），籌建“蘇州太湖度假區實驗小學、初中”等教育集團，并輻射金庭、光福等鄉鎮，將度假區的人才、學生留在度假區。

二、建議結合學校發展規律，調整各學校教育集團的內部規模和數量

學校集團化辦學，實行的是總負責制，應當采取“一套班子、多個校區(分校)、統一管理”的“緊密型”管理模式。這樣才能充分發揮品牌學校引領、帶動作用，輻射、孵化和擴大優質教育資源，讓教育集團內的每一所分校都能發展成為“家門口的好學?！?，從而不斷提升教育集團服務經濟社會發展的能力和水平。

蘇州高新區的學校教育集團化辦學走在蘇州各版塊前列，值得吳中區在一定范圍內借鑒并優化。參考蘇州高新區學校教育集團內部各分校的數量規模，隸屬于同一小學教育集團的各分校數量控制在5所以內；隸屬于同一初中教育集團的各分校數量控制在3所以內；隸屬于同一高中教育集團的各分校數量控制在2所以內。

同時，吳中的學校教育集團的組建還要結合吳中區以及三大片區規劃發展，優先推進各片區核心區域內的教育集團發展，集中優勢資源，發揮現有名校的品牌效應，成熟一個發展一個，逐步向外圍推進。

三、建議對標蘇州甚至長三角名校，不斷提升學校教育集團的辦學質量

應當樹立“5年內對標蘇州名校，10年內對標長三角名?！钡哪繕?，高標準規劃吳中基礎教育未來統一走向，實現吳中基礎教育高質量發展。

好的學校，要有好的辦學質量，這關鍵在于名校長、名教師?？梢钥紤]通過走出去、引進來以及公開競聘等方式，在懂教育、能管理、品德正、進取心強的優秀骨干教師中，優中選優，選任名校長；在公開招聘教師考試中，要擴大招聘范圍，不能局限于蘇州甚至是吳中戶籍，要打破戶籍限制，廣納英才，提高學歷學位要求，并平衡男女教師招聘比例，在第一道招聘關口就確保吳中教師質量整體水平較高；在教師工作考核中，要實現教師崗位的能上能下，對表現優秀的教師要予以重點培養和提拔，對不合格的教師要予以督促改正甚至開除，獎優罰劣，培養更多名師。另外，對處于教育局等教育管理崗位的相關人員，也應懂教育教學，洞悉教育規律，善于發現教育短板，要有長遠規劃和高瞻遠矚的戰略眼光，進而與各學校形成合力，營造風清氣正、奮發圖強的教育發展氛圍。

要持續推進各教育集團內各分校的辦學質量整體提升，一方面，根據教育教學需要，各教育集團要科學、合理、自主地進行功能性的重新布局和調配教師資源，聚焦教學發展，促進師資共享。另一方面，集團各分校之間在聯合備課、聯合教學、聯合教研、聯合命題、聯合調研、聯合閱卷、聯合分析等教學管理方面實現深度融合，同一集團同一標準，逐步實現同一片區同一標準，直至實現吳中區同一標準。

當前，在小學、初中、高中等學校教育集團中優先遴選一批領頭羊，緊盯蘇州地區知名學校，取長補短，明確目標，力爭早日進入蘇州各階段學校第一方陣。

四、建議堅定不移強化學校主體地位重塑，不斷提高教育工作者積極性和待遇

隨著“雙減”政策落地，校外培訓機構逐步壓縮，學校教育功能的主陣地正在逐步恢復正常。在這一大背景下，吳中必須堅定不移強化學校主體地位重塑，發揮主力軍、主陣地作用，學校、教師要在傳道、受業、解惑等方面大做文章，明確家庭教育是學校教育的補充，家庭教育的側重點是道德品質熏陶與培養；推動家長自愿參加學校提供的課后服務和其他教育教學活動；讓真正有理想、有抱負，家長滿意的校長、教師安心教書育人，讓他們大有可為，不斷提高其社會地位、待遇，以“一流的環境、一流的待遇、一流的事業”留住名校長、留住名教師，努力讓吳中的教育獲得吳中乃至蘇州人民的好評、點贊。

提案答復 

朱曉燕委員：

您提出的“以基礎教育一體化改革為契機全面擦亮‘教育吳中’品牌”的提案收悉，現答復如下：

為深入貫徹全國教育大會精神，堅持黨對教育事業的全面領導，促進吳中教育事業高質量發展。根據《中華人民共和國義務教育法》和《中共中央國務院關于基礎教育改革與發展的決定》《江蘇省關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》等文件要求，經研究決定吳中區公辦中小學校實行一體化管理。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記重要講話精神特別是關于教育的系列重要論述，堅持新時代黨管教育方針，突出教育優先發展，按照教育“現代化、均衡化、特色化、國際化”的發展戰略，深入推進教育管理體制改革，進一步優化教育資源配置，擴大優質教育服務供給，促進全區義務教育優質均衡發展、普通高中高品質特色多樣發展，提高教育質量水平，打響吳中教育品牌，不斷提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感。

二、工作目標

到2023年，創建成為江蘇省義務教育優質均衡發展區，教育布局更加合理，資源配置優化高效，教育質量顯著提升，辦學特色不斷彰顯；到2025年，基本建成符合吳中實際的高質量教育體系，教育現代化加速推進，吳中教育品牌知名度、美譽度、社會影響力持續增強；到2035年，總體實現教育現代化，吳中教育水平位居全市前列，全面進入教育強區行列。

三、主要任務

將全區公辦中小學校納入區教育局統一管理，建立公辦中小學一體化管理機制，對規劃建設、師資管理、教育管理、督導評價、財務管理、管理機構等進行統籌優化。

（一）統籌優化規劃建設

根據吳中經濟社會發展實際和人民群眾需求，結合國土空間規劃，統一編制全區教育設施布局專項規劃。統一學校建設標準，統一實施學校新改擴建，統一制定校舍維修、設備采購計劃。

（二）統籌優化師資管理

健全“區管校聘”管理體制。加強學校教師編制（含年金制）和專業技術崗位管理，實行總量控制、統籌使用、動態管理。完善校長、骨干教師交流輪崗機制，推動教師均衡配置，全面提升全區師資隊伍建設水平。統籌優化獎勵性績效分配，充分調動教師工作積極性。

加強學校干部隊伍建設。木瀆高級中學校長（書記）參照正科管理。木瀆高級中學副校長（副書記），其他省四星級高級中學校長（書記），省三星級高級中學、省三星級中等職業學校校長參照副科管理。

（三）統籌優化教育管理

制定全區基礎教育發展政策措施，統一中小學質量管理規范、考核方案和評估細則。落實國家課程方案和課程標準，統籌研究課程、教學、作業和考試評價等關鍵環節，統一實施全區中小學課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、優秀教學成果培育推廣等，全面提升教育質量。

（四）統籌優化督導評價

根據國家教育方針、政策、規定，強化教育工作督導。整合全區督導資源，優化教育督導方式，提升學校規范管理水平。建立健全教育高質量發展監測體系，完善學校教育績效評價機制，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。

（五）統籌優化財務管理

建立全區統一管理的學校獨立預算機制，統一學校預算編制口徑、財務管理制度，統一編制財政預算項目，統一學校日常財務的監督、審核及賬務核算，統一規范學校教育事業年報管理，提高財務監管和運用水平。

四、機構設置

全區公辦高中階段學校、義務教育階段學校為區教育局直屬事業單位，學校黨組織劃歸區委教育工委管理。加強區教育局領導班子建設，按照優化、協同、高效的原則，調整有關機構設置，所需人員系統內部調劑。

（一）加強區教育局科室建設。增設德育與體育衛生藝術教育科，負責指導中小學校思想政治教育、心理健康教育、校園文化、精神文明建設等工作；指導學校體育、衛生與健康教育、藝術教育、國防教育等工作。原教育科更名為基礎教育科；原人事科更名為人事與教師工作科；原教育科掛牌的成職教科、行政服務科整合更名為獨立設置的職業教育與社會教育科（掛“政策法規科”）。保留秘書科（掛“信息科”）、發展規劃與財務科（掛“安全保衛與維護穩定科”“安全生產監督管理科”）、督導科。

（二）整合升格教師發展中心。吳中區教學與教育科學研究室（正股級直屬事業單位）、吳中區教育技術中心（正股級直屬事業單位）并入吳中區教師發展中心（正股級直屬事業單位），吳中區教師發展中心升格為區教育局下屬副科級建制事業單位，打造成為以全面培養和提升教師課堂教學、教育科研、信息技術運用綜合能力為目標的“教、科、研、訓”四位一體教師專業發展機構。

（三）設立吳中區教育經費管理中心。為區教育局下屬正股級事業單位，負責全區公辦中小學校的預算編制及審核、預算執行、預算監督等職能，強化對教育系統財政管理的日常統籌。

謝謝您對教育的關心與支持。

蘇州市吳中區教育局

2022年6月19日