案由:   關于加快推進蘇州生態涵養發展實驗區（東山區域）的建議

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提案者

洪建華

主辦：度假區    協辦：

內容：關于加快推進蘇州生態涵養發展實驗區（東山區域）的建議

2018年底，蘇州市制定出臺《蘇州生態涵養發展實驗區規劃（2018-2035年）》。將吳中區的東山、金庭兩鎮及周邊區域劃定為生態涵養實驗區的規劃，建設主體范圍，具體包括兩鎮陸域、兩鎮之間的太湖水域和環兩鎮陸域500，米范圍的太湖水域，總面積約285平方公里。其中陸域面積168.6平方公里，水域面積約116.4平方公里。根據區政府辦《關于做好蘇州生態涵養發展實驗區建設相關工作的通知》要求，東山鎮鎮黨委政府認真分析研究本地產業基礎、產業特色、功能定位，圍繞《規劃》愿景推進涵養區建設。

從產業結構來看，10年間東山鎮一、二、三產的比例關系不斷優化。第一產業比重不斷下降，僅為地區生產總值的10%。未來3-5年，我鎮第三產業的比重將不斷上升，目前已達地區生產總值的40%。東山逐步由農漁業鄉鎮向旅游型鄉鎮轉變。雖然東山鎮的經濟穩步增長，但從數據反映的情況來看，東山鎮現階段經濟總量、人均經濟量遠未達到規劃目標，僅為未來3-5年目標值的50%左右。這與東山處于太湖風景名勝區及蘇州環太湖風貌帶內，建設用地規模、產業發展類型等均受限制不無關系。東山鎮現有工業科技園位于東山鎮老鎮區，主要有精密五金、印刷、敏感元器件等產業，新建工業企業以無污染的一類工業為主，積極引導發展高新技術產業。禁止發展重污染的三類工業，原則上不再新建設二類工業，現有污染企業必須采用先進工藝限期治理。

全鎮規劃商業用地面積119.45公頃，占規劃建設用地面積的23.61%，依托紫金路-啟園路、洞庭路現有商業設施向縱深發展，形成兩條主要商業服務軸線；此外，形成三條次要商業服務軸線：莫厘路、將軍街、橫港路軸線。規劃工業用地面積136.73公頃，占規劃建設用地面積的27.03%。東山鎮現已回收沃克名家具、七葉乳膠、亞美日化等多家企業，對于騰退的低效用地，擬重新供地，及建設學習、公交樞紐等基礎設施。對已有企業提升為基礎，助力域內重點企業、規上企業對低效用地、低效廠房進行騰退、并購，同時積極運作耕地占補項目，在強化復耕復墾的基礎上挖掘土地開發利用指標；對域內可租賃、可開發土地、廠房進行統一宏觀把控，以構成產業集聚、產業升級、構成東山新的經濟增長極為目的進行招商。通過對接科研院校、大院大所，引進高校學院的研學項目，在東山進行成果轉換。政府搭臺，企業唱戲，通過聯合東山鎮商會，排摸本地企業需求，針對性地為東山企業上下游產業鏈進行招商，促進本地企業產品“走出去”，技術人才“走進來”；同時會同科技、人才部門，輔導企業評定高新技術企業、報送高層次人才等舉措，目的是為企業打牢基礎，提升抗沖擊能力，提升企業創新生產水平，以期直接增加企業產值，加快本地企業轉型升級速度。

2021年蘇州市編制《太湖生態島發展規劃（2021-2035年）》將金庭鎮鎮域有上升“生態島”建設，有了更高的目標定位和政策資源傾注。然而，東西兩山兩鎮山水相依，鎮域相鄰，文化同源，物產相同?！短K州生態涵養發展實驗區規劃》愿景也契合《太湖生態島發展規劃》目標定位，建議區委、區政府加大蘇州生態涵養發展實驗區東山板塊的政策和資金的支持力度，使得東西山板塊發展同頻共振，相得益彰，以“生態優先保山水、宜居友善惠民生、綠色發展促轉型”為方向，全面開展實驗區的保護與發展工作，在實驗過程中不斷總結經驗，探索破除限制綠色發展的體制機制壁壘，抱團發展把東西兩山打造成為長三角一體化中生態涵養發展的先鋒模范實驗區，成為體現生態文明的太湖典范和國家綠色經濟的“國家級灣區”。

洪建華委員：

您在區第五屆委員會第一次會議上提出的《關于加快推進蘇州生態涵養發展實驗區（東山區域）的建議》已收悉，現將辦理情況答復如下：

一、構建兩大生態系統，持續推進生態保育

圍繞濕地、森林兩大生態系統構建，統籌開展東山鎮山水林田湖草生態保育工程。一是開展太湖水生優勢種質資源保護，在東山鎮太湖流域大閘蟹人放天養生態修復區開展增殖放流，放流翹嘴紅鲌60萬尾，大閘蟹20萬只，同時啟動漁民自愿退捕機制，完成漁民捕撈證退出800多張；二是推進太湖“五位一體”精細化管理，持續做水草打撈，每年約打撈1800噸。三是優質地方特色種質資源保護及利用，開展碧螺春茶種質資源調查、收集及保護利用，對碧螺春種植資源進行全基因組重測序。

二、夯實基礎補齊短板，全面實施生態治理

立足解決生態涵養發展短板，加快推進沿太湖濕地帶、入湖河道生態環境及功能提升、污水處理、生態林修復、土地綜合治理、養殖池塘生態整治以及農業面源污染控制及廢棄物循環利用等生態治理工程。

一是圍繞東山鎮渡口段生態緩沖帶示范項目建設，進一步細化“兩渡一巷”田園綜合體提升方案，繼續推進高標準農田建設，規劃高標準農田建設3000畝，已完成850畝，二期1000畝高標準農田建設正在有序推進，同時以高標準農田為基礎推進智慧農業綜合示范區建設，圍繞有機循環農業、智慧農業發展定位，集成北斗全球定位、農田信息采集、智能化農機具、物聯網管理、農業專家遠程診斷等五大系統，構建農田廢棄物生態有機循環、精準化農田管理兩大體系。以揚州大學、蘇州市農科院等科研單位為技術依托，合作開展水稻的信息化、智能化、精準化種植，促進農藝、農機高質量融合。

二是立足保障太湖水環境安全，開展東太湖湖濱濕地緩沖帶建設，完成太湖沿線農用船整治6600條，減少污染源、污染物排放；實施4條入湖河道及順堤河清淤疏浚及生態攔截工程，長15公里，在太湖堤防內形成一條水系暢通、生物多樣的生態攔截溝渠，凈化入湖河道水質；項目建成后將成為保護太湖的三重“生態防線”。

三是繼續推進東山鎮現代漁業生態養殖綜合提升，以東、西大圩標準化池塘改造工程為基礎，圍繞規劃布局合理、產業特色鮮明、經營主體多元、裝備科技先進、生態環境良好以及管理效益顯著的總體目標，從池塘水質在線動態信息監測、漁業健康養殖可追溯、尾水凈化處理技術提升以及園區長效管理等方面著手，打造蘇州市農業現代園區，創建太湖大閘蟹出口加工注冊場。通過東西大圩漁業健康養殖基地建設、沿太湖濕地帶及退養整治區的濕地功能恢復提升，逐步促進生態旅游農業發展；

四是構建林果病蟲害精準預測預報及測土施肥兩大體系，已聯合江蘇省太湖常綠果樹技術推廣中心及江蘇省農科院同步開展；

五是東山有機廢棄物資源再生循環利用中心已完成前期選址，位于渡口村二期富民工業小區內，占地面積21畝，目前已啟動前期規劃建設，對原有4棟標準化廠房進行改造，以中國農業大學有機循環研究院為技術依托，引進新型有機廢棄物處理裝備，開展有機廢棄物發酵工藝及技術示范，實現全鎮餐廚垃圾、園林廢棄物、太湖水草、蘆葦、稻田秸稈等有機廢棄物資源化利用，達到“零”廢棄，不出鎮、不入湖，減少環境污染。探索有機廢棄物資源化循環利用的同時，不斷構筑高效循環經濟與有機農業發展模式，強化土地用養結合，結合東山高標準農田建設，建立生態系統良性循環體系，提高農業系統生產力。

六是排水達標區項目主體工程已基本完成，總投資約2.3億元，東山鎮排水達標區已完成約合同總工程量的95%，主要新建管道已基本完成拖管及頂管施工，窨井及路面修復、部分修復管道正抓緊修復施工中，泵站設備因疫情原因暫未全部進場。

七是入湖河道整治項目，根據《蘇州生態涵養實驗發展區規劃》和《2020年太湖湖心區及太湖東部湖區國考斷面水質提升方案》，結合吳中生態環境局每月對東山通湖河道水質的監測結果，為盡早實現太湖東部湖區Ⅲ類水質的預期目標，東山鎮計劃實施太湖湖心區水質提升工程—東山通湖河道綜合整治工程，該工程已列入蘇州市生態涵養發展試驗區項目。

該項目于2021年12月7日完成社會穩定性風險評估評審備案，項目建設地點位于吳中區東山鎮，涉及楊灣村、陸港村、莫厘村、雙灣村、渡口村、吳巷村、新潦村、三山村9個行政村，渡水港、牌樓港、斜港、石橋港、大缺港等46條河道。

因我區實施水務一體化改革，依據改革方案現開展太湖湖心區水質提升工程——東山通湖河道綜合整治工程（一標段），該工程建設地點位于吳中區東山鎮，涉及楊灣村、陸港村、莫厘村3個行政村，含山港、陸巷港等17條河道，后期按年度分標段逐步實施剩余的29條河道。

三、立足民生保障，不斷提升人居環境

以民生保障為立足點，東山鎮人居環境不斷提升。完成了三山島區域供水項目；二是農村人居環境及古村落綜合提升保護工程已全面開工建設，農村人居環境綜合提升項目有序進行中；三是對惠安堂、陸巷明清古道、桃樹里宅進行修復；四是啟園一期項目實施；六是特色田園鄉村建設。

四、聚焦產業提質增效，促進一二三產融合發展

一是開展江蘇吳中碧螺春茶果復合系統保護與發展項目，新收集碧螺春茶樹種質資源15個，開展原種茶資源普查登記；二是實施東山工業產業提升工程，已完成對大殷電子、沃克名家具、七葉乳膠及亞美廠等落后企業的關?；厥?，結合近期實施方案要求、三年行動計劃及海綿城市設計要求，并劃定區塊線、保障線，實現園區標準化、生態化改造，并根據新形態淘汰落后產能；三是旅游業優化提升工程將結合東山鎮全域旅游規劃。度假區、東山鎮將積極向區委區政府建議，加大對東山鎮生態涵養區的政策和資金支持。

最后再次感謝對度假區、東山鎮建設的關心和支持！

                 蘇州太湖國家旅游度假區管理委員會

                            2022年5月31日