案由: 關于推進我區老舊農貿市場改造的建議

提案號: 141

提案者

夏巍

主辦：市場監督管理局    

一、老舊農貿市場改造的意義

農貿市場是菜籃子工程建設的重要一環，市場環境衛生、經營秩序、服務品質與群眾日常生活緊密相聯，事關群眾獲得感、滿意度。建設整潔、舒適、安心的農貿市場，既是供給端改革的必然要求，也是踐行以人民為中心理念提升群眾幸福感的重要抓手。

二、目前我區老舊農貿市場現狀

因為規劃建設等歷史原因，我區農貿市場大多較為老舊，主要表現在功能布局相對傳統、配套設施不夠完善、服務內容較為單一、購物體驗整體一般。部分農貿市場甚至因為建筑老化、管理不善，干凈整潔的購物環境都無法保障，與群眾對美好生活的需求差距較大。近年來，區委政府高度重視老舊農貿市場改造提升，部分農貿市場轉型成為了“市集”，比如翠坊市集、新龍市集、月浜市集等，在硬件建設、服務質量方面有了很大提升，受到了群眾交口稱贊。但我們還是要看到，已經改造的還只是小部分，我區還存在大量老舊農貿市場亟待改造，比如東山農貿市場、金庭東河農貿市場、郭巷國泰農貿市場等。與園區鄰里中心、姑蘇區雙塔市集等成功案例相比，我區農貿市場改造無論在速度上、質量上，還是覆蓋面上還有較大差距。

三、關于推進我區老舊農貿市場改造的幾點建議

為了進一步推進我區農貿市場改造提升，經過前期調研，提出相關建議如下：

1. 系統謀劃，整體推進。從目前我區農貿市場改造情況來看，主要集中在長橋街道（新龍市集、月浜市集）、木瀆鎮（翠坊市集）等中心城區，特別是國裕公司所屬的農貿市場改造力度較大（新龍、月浜都屬國裕公司管理）。但周邊區域，如東山、金庭、香山、橫涇等區域，因為涉及資金、管理主體等原因，推進較為緩慢，區域間不平衡現象明顯。針對以上現象，建議建立全區農貿市場改造領導小組，明確牽頭單位，制定改造計劃，劃撥專項資金，爭取在3-5年內，完成對全區老舊市場的改造。

2. 統一管理，提升品質。既要重改造，更要重視后繼管理。目前我區農貿市場管理主體較多，有區級國資管理、有鎮（街道）所屬公司管理等，導致管理標準不統一、資源整合難度較大，難以形成規模效應。建議可以參照園區鄰里中心的模式，設立區屬國有公司進行統一管理，規范市場準入、嚴格經營標準、提升服務品質，從而起到集約資源、精細管理、打造品牌的目的，從根本上提升經營效能，確保國有資產保值增值，實現可持續發展。

3. 彰顯特色，引流溢出。要提高站位，把農貿市場改造與周邊環境提升、傳統文化融入、優勢資源展示結合起來，實現溢出效應。既要考慮到市場內部改造，還要考慮車輛停放等周邊環境的提升；既要考慮傳統交易功能的保留，還要考慮新業態、新模式的引入；既要考慮市場的有序經營，還要考慮全面提升顧客購物體驗。通過改造提升，拓展農貿市場功能定位，提升服務引流能力，推動其成為市民休閑娛樂的網紅打卡地。

夏巍委員：

您好！您提出的《關于推進我區老舊農貿市場改造的建議》提案已收悉，現結合實際情況，答復如下：

一、我區農貿市場整體情況及疫情期間監管現狀

我區現有農貿市場59家，其中批發市場3家（現代物流園南環橋市場、蘇州市木瀆金橋農副產品交易市場有限公司、德合集團蘇州綠色農產品物流中心有限公司）、鎮級農貿市場24家、村級農貿市場32家。農貿市場主辦方是市場管理第一責任人，承擔市場建設改造、日常管理責任，而因歷史原因，我區農貿市場中蘇苑、水香、新龍、月浜、寶帶、碧波6家市場移交國裕，其他移交屬地板塊，各板塊因實際情況不同，對農貿市場的改造工作推進情況有所參差。

自蘇州“2.14”疫情以來，根據上級關于農貿市場疫情防控的會議、指示、批示精神，緊密圍繞區疫情防控指揮部有關農貿市場疫情防控的各項工作部署，我局牽頭全區農貿市場疫情防控工作，成立專班、制定方案、發布指令、落實舉措、實行督查，通過一系列的工作，有效保障了疫情期間全區農貿市場運行平穩有序，物資充足、價格平穩，切實保障了居民生活和社會穩定。

二、完善農貿市場管理體制的設想

我局專班在疫情期間有效保障了農貿市場的平穩運行，而目前，要推進農貿市場升級改造，需要由主管部門來承擔綜合監管職能進行推動，為了做好全區農貿市場綜合性監管工作，我局正著手探索完善農貿市場管理體制，作出如下設想：

1.政策層面，建議全區層面成立“農貿市場綜合管理委員會”，區政府辦、發改委、財政局、公安局、商務局、衛健委等部門為成員單位，統籌推進全區農貿市場升級改造、日常管理等相關工作。辦公室設在區市場監管局，負責相關事項統籌協調。管理委員會牽頭，區衛健委、商務、交通、公安等部門開展業務監管指導，督促各板塊落實疫情防控、典范城市創建、升級改造、日常管理等工作。同時對于各市場管理工作進行年度考核。

2.人員層面，建議新設農貿市場管理科，增配工作人員4-6名，負責農貿市場管理委員會日常工作運行。

3.經費層面，區鎮兩級財政對于市場升級改造、年度管理考核等指標予以保障，經費納入年度預算。

4.日常管理問題：農貿市場日常管理仍由現有團隊進行，由管理委員會對其日?？己?、并納入年度高質量考核。

以上設想建議已匯報相關部門和領導，待區政府明確后實施落實，我局將努力推動建立完善我區農貿市場監管體系，助推農貿市場改造升級，提升居民生活品質和幸福感。

蘇州市吳中區市場監督管理局

2022年5月27日